Il regime francese di protezione sociale V - Assicurazione disoccupazione

2021

Il regime francese d'assicurazione contro la disoccupazione si fonda su negoziati tra le parti sociali (organizzazioni di datori di lavoro e di lavoratori dipendenti nazionali e interprofessionali), seguiti dalla stipulazione di una convenzione.

I poteri pubblici ratificano in seguito la convenzione, se essa è conforme alla normativa in vigore. Solo tale ratifica la rende ufficialmente applicabile.

L'assicurazione disoccupazione si applica nella Francia “metropolitana” (europea), nei dipartimenti francesi d'oltremare oltreché a Saint-Pierre e Miquelon, San Bartolomeo, San Martino e nel Principato di Monaco. Non si applica a Mayotte, che gode di regime specifico.

Organizzazione

Il funzionamento del pubblico servizio dell'occupazione si articola, con l'insieme delle parti sociali, intorno a due strutture: l'Unione nazionale interprofessionale per l'occupazione nell'industria e nel commercio (UNEDIC), gestita dalle parti sociali che continuano ad amministrare il regime di assicurazione disoccupazione ed a fissare le modalità d'indennizzo, e il “Pôle emploi” (Polo occupazione). Il Pôle emploi ha l'obiettivo di concentrare in uno stesso luogo tutte le prestazioni per aiutare a trovare lavoro: sportelli di accoglienza, orientamento, formazione, collocamento delle persone in cerca d'occupazione ed erogazione di reddito sostitutivo.

Finanziamento

Il finanziamento dell'assicurazione disoccupazione è garantito dai contributi calcolati in base allo stipendio entro il limite di quattro volte il tetto mensile della Sécurité Sociale, ovvero € 13.712 nel 2021. Dal 1° gennaio 2019 sono solo i datori di lavoro a versare contributi all’assicurazione contro la disoccupazione: i contributi a carico dei lavoratori sono stati soppressi, eccetto per i lavoratori a chiamata dello spettacolo, i lavoratori monegaschi e alcuni lavoratori espatriati. Lo Stato partecipa al finanziamento dell’assicurazione disoccupazione, in sostituzione dei contributi da parte dei lavoratori, soppressi.

I contributi per la disoccupazione vengono erogati all'ente di riscossione competente per l'istituzione da cui dipendono i lavoratori: l'Urssaf nella Francia europea (o “metropolitana”), la Cassa Generale di Sicurezza Sociale (CGSS) nei dipartimenti d'oltremare della Francia (DOM).

A chi si applica

Il regime si applica a tutti i dipendenti delle imprese che entrano nel campo d'applicazione territoriale della convenzione.

Prestazioni

Condizioni di assegnamento

Sono 7 i requisiti per usufruire delle prestazioni di disoccupazione (Sussidio per il ritorno all'occupazione - ARE):

  • Essere iscritti come persone in cerca di occupazione
  • Non aver compiuto l'età e il numero di trimestri richiesti per accedere ad una pensione ad aliquota piena o non usufrurie di una pensione anticipata.
  • Aver lavorato almeno 4 mesi (ovvero 88 giorni o 610 ore) nel corso degli ultimi 24 mesi (o 36 mesi, per i lavoratori che abbiano compiuto almeno 53 anni alla data dell’ultimo contratto di lavoro )*. Condizione che può essere soddisfatta su uno o più contratti, e con più datori di lavoro.
  • • Essere stati involontariamente privati di lavoro. Esistono, tuttavia, motivi legittimi di dimissione che permettono d’indennizzo della disoccupazione (per esempio per rimanere col coniuge). Per altro, dal 1° novembre 2019 i dipendenti che dimissionano possono percepire le indennità di disoccupazione se dimostrano di avere un progetto serio ed effettivo di riconversione professionale. Esso deve consistere o nel creare o rilevare un’azienda, oppure nel partecipare a una formazione. L’indennità, calcolata sulla base degli stipendi anteriori, può essere concessa solamente a coloro che abbiano lavorato come dipendenti per almeno 5 anni consecutivi ed abbiano sollecitato una consulenza in materia di evoluzione professionale (CEP) prima di dimettersi. Occorre inoltre sottoporre il progetto a convalida da parte di una commissione regionale ed iscriversi a Pôle emploi entro i 6 mesi successivi alla convalida. Maggiori informazioni.
  • Essere idonei, dal punto di vista fisico, a lavorare
  • Essere alla ricerca effettiva e permanente di un lavoro: aver elaborato un progetto personalizzato di accesso all'occupazione (PPAE), con il Pole emploi.
  • Abitare nel territorio coperto dall'Assicurazione disoccupazione.

* Nell’ambito della crisi dovuta al Covid-19, gli 88 giorni o le 610 ore di lavoro possono essere cercati su un periodo prolungato del numero di giorni compreso tra il 1° marzo e il 31 maggio 2020 e tra il 30 ottobre 2020 e il 31 gennaio 2021, ovvero in totale su 27 mesi (per le persone di età inferiore ai 53 anni) o 39 mesi (per gli oltre-53).

Le indennità di disoccupazione possono essere soppresse in caso di inadempimento degli obblighi dei beneficiari:

  • incapacità di dare la prova delle proprie ricerche di lavoro,
  • rifiuto per due volte di un'offerta di lavoro ragionevole,
  • rifiuto di rispondere alle convocazioni del Pôle emploi,
  • rifiuto di fare una formazione, ecc.

Il periodo di radiazione dura tra uno e quattro mesi, a seconda del tipo di inadempimento, e può essere definitivo in caso di dichiarazioni mendaci.

Importo del sussidio per il ritorno all'occupazione

Le indennità di disoccupazione sono soggette alla contribuzione sociale generalizzata (CSG) e alla contribuzione per il rimborso del debito sociale (CRDS).

Sull’importo lordo dell’indennità giornaliera viene inoltre operato un prelievo del 3% dello SJR. Destinato al finanziamento delle pensioni integrative di coloro che usufruiscono dell’assicurazione disoccupazione, tale prelievo non può avere l’effetto di ridurre l’indennità giornaliera al di sotto di € 29,38.

Il sussidio per il ritorno all’occupazione (ARE) garantisce un reddito sostitutivo ai dipendenti involontariamente privati di lavoro che ne soddisfino i requisiti.

L'importo dell'ARE viene calcolato, in parte, in base allo stipendio giornaliero di riferimento (SJR). Esso è costituito dalle retribuzioni lorde per le quali l'interessato ha versato contributi nei dodici mesi civili anteriori all'ultimo giorno di lavoro retribuito (periodo di riferimento per il calcolo o PRC), entro il limite di quattro volte il tetto mensile della Sécurité Sociale (€ 13.712). Il calcolo è il seguente:

* Il coefficiente di 1,4 corrisponde ai 7/5 e permette di convertire il numero di giorni lavorati in giorni civili. Dal 1° aprile 2021 verrà istituito un nuovo modo di calcolo dell’indennità di disoccupazione.

SJR = Stipendio di riferimento / (Numero di giorni lavorati nel periodo di riferimento per il calcolo X 1,4*)

L'importo giornaliero dell'ARE è pari all'importo più elevato fra:

  • il 40,4% dello SJR + una parte fissa (importo dal 1° luglio 2020: € 12,05)
  • il 57% dello SJR

Detto importo non deve essere inferiore ad € 29,38 (importo dal 1° luglio 2020) né superiore al 75% dello SJR.

Indennità degressiva

Dal 1° novembre 2019 l’indennità il cui importo sia superiore ad € 84,67 al giorno (il che corrisponde circa ad uno stipendio mensile lordo anteriore di € 4.500 ) verrà ridotta del 30% dal settimo mese di indennizzo, con una soglia minima di € 84,67.

Nell’ambito della crisi sanitaria, essendo stata sospesa la misura della degressività durante il periodo dal 1° marzo 2020 al 31 marzo 2021, le indennità in questione subiranno gli effetti della degressività solo dal 1° aprile 2021.

Data di decorrenza e periodo di indennizzo

L'indennizzo viene erogato il giorno successivo al periodo di attesa o al periodo di differimento o ai periodi di differimento.

Il periodo di attesa è di 7 giorni. Esso viene applicato ad ogni erogazione da parte dell'assicurazione disoccupazione, e si aggiunge eventualmente a:

  • Differimento “ferie”, calcolato sulla base dell'importo dell'indennità compensatoria delle ferie erogata alla fine del contratto,
  • Differimento “specifico”, calcolato in base alle indennità extra di scioglimento del contratto (superiori al minimo previsto dalla legge) erogate allo scioglimento del contratto di lavoro. Tale differimento è di 150 giorni al massimo, 75 in caso di licenziamento economico.

La durata d'erogazione dell'indennità dipende dall'età e dall'anzianità assicurativa ed è calcolata moltiplicando per 1,4 il numero di giorni lavorati.

Età alla fine del rapporto di lavoro Anzianità assicurativa minima Periodo di indennizzo Periodo massimo di indennizzo
meno di 53 anni Almeno 130 giorni lavorati o 190 ore lavorate durante gli ultimi 24 mesi Numero di giorni lavorati x 1,4 24 mesi o 730 giorni
tra 53 anni e meno di 55 Almeno 130 giorni lavorati o 190 ore lavorate durante gli ultimi 36 mesi Numero di giorni lavorati x 1,4 30 mesi o 913 giorni, 36 mesi o 1095 giorni se il lavoratore dipendente ha lavorato per più di 652 giorni o se ha partecipato ad una formation nell’ambito del PPAE.
55 anni o di più Almeno 130 giorni lavorati o 190 ore lavorate durante gli ultimi 36 mesi Numero di giorni lavorati x 1,4 36 mesi o 1095 giorni

Incentivi per il ritorno all'occupazione

Diritti ricaricabili

Dispositivo che permette, alle persone in cerca d'occupazione per percepiscono indennità di disoccupazione, di riprendere una o più attività, pur continuando a maturare requisiti ed allontanando la fine della prestazione in corso.

NB: Dal 1° agosto 2020, la durata minima di lavoro per rinnovare il diritto a prestazioni è di 4 mesi o 610 ore.

Per maturare nouvamente il diritto alla prestazione di disoccupazione, l'interessato deve aver lavorato almeno 910 ore o 130 giorni (ovvero circa 6 mesi) dall'ultima volta che ha perfezionato tale diritto. Il tutto una o più volte, a prescindere da quanto è durato il rapporto di lavoro e dal tipo di contratto (a tempo indeterminato, a tempo determinato, interim). Il rapporto di lavoro deve essere concluso prima dell'esaurimento della prestazione.

Se l'ultimo contratto di lavoro si è concluso prima del 1° novembre 2019, il disoccupato deve aver lavorato almeno 150 ore (1 mese) per maturare nuovamente (“ricaricare”) il diritto alla prestazione.

Data fine contratto Durata minima di lavoro per rinnovare il diritto a prestazioni
Prima del 01/11/2019 150 ore (1 mese)
Tra il 01/11/2019 e il 31/07/2020 910 ore (6 mese)
Dal 01/08/2020 610 ore (4 mese)

Diritto di scelta tra vecchi e nuovi diritti

A determinate condizioni, in alternativa ai diritti ricaricabili, il diritto di scelta permette di scegliere l'indennità che deriva dall'ultimo periodo di lavoro senza aspettare l'esaurimento delle indennità non utilizzate di un precedente diritto a prestazioni di disoccupazione. Una tale occasione si può presentare quando il disoccupato, nel corso del periodo di indennizzo, riprende un'attività lavorativa meglio retribuita di quella sulla quale è basata l'indennità iniziale.

Se il disoccupato fa questa scelta, rinuncia definitivamente al beneficio delle indennità che gli rimanevano del diritto ARE maturato precedentemente, per percepire le nuove indennità dall'importo più elevato.

Maggiori informazioni, sito dell'UNEDIC

Cumulo di stipendio e indennità di disoccupazione

è possibile cumulare parzialmente il sussidio per il ritorno all'occupazione (ARE) con la retribuzione di un'attività lavorativa, a prescindere dal numero di ore di lavoro compiute in tale attività.

L'importo del sussidio erogato in caso di cumulo è calcolato nel seguente modo: Sussidio che spetta in assenza di attività - il 70% dello stipendio mensile lordo proveniente dalla nuova attività.

Tale importo ha tuttavia un tetto massimo: non deve oltrepassare lo stipendio giornaliero di riferimento (SJR).

Maggiori informazioni, sito dell'UNEDIC